一、勞動(dòng)用工制度

    勞動(dòng)用工制度是勞動(dòng)政策的一個(gè)重要組成部分，它是勞動(dòng)關(guān)系中極其重要的內(nèi)容。勞動(dòng)用工制度是否合理，決定著一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力能否充分利用，決定一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)要素能否實(shí)現(xiàn)最佳配置，決定國(guó)家就業(yè)的質(zhì)量。從建國(guó)初期到改革開(kāi)放初期，中國(guó)政府逐步形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“固定工”用工制度到改革開(kāi)放初期的“雙軌制”用工制度。十四屆三中全會(huì)之后，逐步推行全員勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)部于1993年12月發(fā)布了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》，進(jìn)一步明確提出推行全員勞動(dòng)合同制的任務(wù)。1994年7月5日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，對(duì)勞動(dòng)合同作出原則性的規(guī)定，從法律上明確了勞動(dòng)合同的作用和地位。

二、勞動(dòng)就業(yè)政策

    就業(yè)政策是以國(guó)家或政府為主體，在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)行的以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問(wèn)題，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者個(gè)人需要的一種政策。就業(yè)政策主要涉及的是社會(huì)發(fā)展中的勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定有效運(yùn)行。

我國(guó)的就業(yè)政策沿革大至如下：

1.1949年至1957年，建國(guó)初期的就業(yè)政策。為了防止新的失業(yè)人員，中共中央確立了對(duì)舊人員實(shí)行包下來(lái)的政策，提倡“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”，這在當(dāng)時(shí)對(duì)于減輕社會(huì)變革的阻力，新生政權(quán)的建立和鞏固，生產(chǎn)力的銜接和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了有效的促進(jìn)作用。

2.1958年至1978年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的就業(yè)政策。隨著生產(chǎn)資料所有制社會(huì)主義改造的完成和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，“包下來(lái)”的政策和勞動(dòng)力統(tǒng)一調(diào)配的政策逐步發(fā)展成日后的“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)政策，這一政策是改革開(kāi)放前中國(guó)就業(yè)制度的典型特征。

3.1979年至1993年，改革開(kāi)放初期的就業(yè)政策。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，中國(guó)不失時(shí)機(jī)地改革了勞動(dòng)就業(yè)制度。1980年8月中共中央召開(kāi)的全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，提出了解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的根本途徑，這就是：“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”。

4.1994年至1999年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的就業(yè)政策。這一階段，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口和登記失業(yè)率達(dá)到改革以來(lái)的第三次高峰，全國(guó)城鎮(zhèn)下崗人員迅速增加，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)40%以上，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口和失業(yè)率創(chuàng)建國(guó)以來(lái)的最高紀(jì)錄，隱性失業(yè)率極高，城鎮(zhèn)失業(yè)“后勁”很足。我國(guó)政府采取了積極的就業(yè)政策來(lái)緩解就業(yè)壓力，治理失業(yè)問(wèn)題。一是實(shí)施“再就業(yè)工程”，二是構(gòu)筑“三條保障線”，三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度。

5.2000年至今的就業(yè)政策。我國(guó)目前在城鎮(zhèn)職工中尤其是國(guó)有企業(yè)下崗職工中采取了積極的就業(yè)措施，繼續(xù)推行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)服務(wù)(職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)及勞動(dòng)力市場(chǎng)軟硬件建設(shè)等)，提供就業(yè)崗位。但在新世紀(jì)政府積極的就業(yè)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)援助、開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)機(jī)會(huì)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、勞動(dòng)關(guān)系政策

1.建國(guó)初期至文革開(kāi)始，勞動(dòng)關(guān)系政策的探索階段。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與公民的基本權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定。為了更有效地調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，中國(guó)又先后制定頒布了配套的勞動(dòng)政策法規(guī)，這一階段的勞動(dòng)關(guān)系政策為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系政策的發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。

2.“文化大革命”十年動(dòng)亂時(shí)期，這一階段，是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系政策建設(shè)的停滯階段。勞動(dòng)關(guān)系政策不僅沒(méi)有發(fā)展，已有的政策也無(wú)法執(zhí)行。

3.黨的十一屆三中全會(huì)至今，是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系政策建設(shè)的快速發(fā)展階段。特別是從1994年到現(xiàn)在十多年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家加快了步伐，全國(guó)人大常委會(huì)制定并頒布了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的政策法規(guī)如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《工會(huì)法(修訂)》、《職業(yè)教育法》等法律和行政法規(guī)。

四、社會(huì)保障政策

我國(guó)的社會(huì)保障政策建設(shè)，大體上可以分為改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)階段。

1.從1951年頒布勞動(dòng)保險(xiǎn)條例到黨的十一屆三中全會(huì)，前后近三十年。這個(gè)階段社會(huì)保障的主要特點(diǎn)，是“低工資、多就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利”。

2.從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在。大致又可以分為前半期和后半期。從20世紀(jì)80年代中期到1993年，是社會(huì)保障制度的初步改革階段。1985年9月23日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要把社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)工作統(tǒng)一管起來(lái)，制定規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。建立社會(huì)保障制度會(huì)涉及許多復(fù)雜問(wèn)題，同時(shí)需要與經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程相配合。因此，在“七五”期間，只能首先建立起社會(huì)保障制度的雛形，然后再隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步完善。后半期從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始到現(xiàn)在。黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要積極建立社會(huì)保障制度。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把建立社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架的五個(gè)組成部分之一，明確了我國(guó)社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容。黨的十五大明確提出：“建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障。”2006年10月11日，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。”

原載于《中國(guó)黨政干部論壇》