一、勞動用工制度

    勞動用工制度是勞動政策的一個重要組成部分，它是勞動關(guān)系中極其重要的內(nèi)容。勞動用工制度是否合理，決定著一個國家勞動力能否充分利用，決定一個國家生產(chǎn)要素能否實現(xiàn)最佳配置，決定國家就業(yè)的質(zhì)量。從建國初期到改革開放初期，中國政府逐步形成了計劃經(jīng)濟時期的“固定工”用工制度到改革開放初期的“雙軌制”用工制度。十四屆三中全會之后，逐步推行全員勞動合同制度。勞動部于1993年12月發(fā)布了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟時期勞動體制改革總體設(shè)想》，進(jìn)一步明確提出推行全員勞動合同制的任務(wù)。1994年7月5日通過了《中華人民共和國勞動法》，對勞動合同作出原則性的規(guī)定，從法律上明確了勞動合同的作用和地位。

二、勞動就業(yè)政策

    就業(yè)政策是以國家或政府為主體，在特定經(jīng)濟社會條件下實行的以促進(jìn)勞動就業(yè)、加強就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問題，從而滿足社會經(jīng)濟發(fā)展以及勞動者個人需要的一種政策。就業(yè)政策主要涉及的是社會發(fā)展中的勞動就業(yè)領(lǐng)域，關(guān)系到社會經(jīng)濟活動的穩(wěn)定有效運行。

我國的就業(yè)政策沿革大至如下：

1.1949年至1957年，建國初期的就業(yè)政策。為了防止新的失業(yè)人員，中共中央確立了對舊人員實行包下來的政策，提倡“三個人的飯五個人吃”，這在當(dāng)時對于減輕社會變革的阻力，新生政權(quán)的建立和鞏固，生產(chǎn)力的銜接和國民經(jīng)濟的恢復(fù)起到了有效的促進(jìn)作用。

2.1958年至1978年，計劃經(jīng)濟體制的就業(yè)政策。隨著生產(chǎn)資料所有制社會主義改造的完成和計劃經(jīng)濟體制的建立，“包下來”的政策和勞動力統(tǒng)一調(diào)配的政策逐步發(fā)展成日后的“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)政策，這一政策是改革開放前中國就業(yè)制度的典型特征。

3.1979年至1993年，改革開放初期的就業(yè)政策。黨的十一屆三中全會以后，在整個經(jīng)濟體制改革的推動下，中國不失時機地改革了勞動就業(yè)制度。1980年8月中共中央召開的全國勞動就業(yè)工作會議，提出了解決當(dāng)前就業(yè)問題的根本途徑，這就是：“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”。

4.1994年至1999年，市場經(jīng)濟初期的就業(yè)政策。這一階段，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口和登記失業(yè)率達(dá)到改革以來的第三次高峰，全國城鎮(zhèn)下崗人員迅速增加，年平均增長率高達(dá)40%以上，城鎮(zhèn)實際失業(yè)人口和失業(yè)率創(chuàng)建國以來的最高紀(jì)錄，隱性失業(yè)率極高，城鎮(zhèn)失業(yè)“后勁”很足。我國政府采取了積極的就業(yè)政策來緩解就業(yè)壓力，治理失業(yè)問題。一是實施“再就業(yè)工程”，二是構(gòu)筑“三條保障線”，三是加強職業(yè)技能培訓(xùn)，實行勞動預(yù)備制度。

5.2000年至今的就業(yè)政策。我國目前在城鎮(zhèn)職工中尤其是國有企業(yè)下崗職工中采取了積極的就業(yè)措施，繼續(xù)推行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)服務(wù)(職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)及勞動力市場軟硬件建設(shè)等)，提供就業(yè)崗位。但在新世紀(jì)政府積極的就業(yè)政策重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、開展創(chuàng)業(yè)援助、開發(fā)公益性就業(yè)機會、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、勞動關(guān)系政策

1.建國初期至文革開始，勞動關(guān)系政策的探索階段。1954年《中華人民共和國憲法》對我國勞動關(guān)系和社會關(guān)系的調(diào)整與公民的基本權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定。為了更有效地調(diào)整勞動關(guān)系，中國又先后制定頒布了配套的勞動政策法規(guī)，這一階段的勞動關(guān)系政策為我國勞動關(guān)系政策的發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。

2.“文化大革命”十年動亂時期，這一階段，是我國勞動關(guān)系政策建設(shè)的停滯階段。勞動關(guān)系政策不僅沒有發(fā)展，已有的政策也無法執(zhí)行。

3.黨的十一屆三中全會至今，是我國勞動關(guān)系政策建設(shè)的快速發(fā)展階段。特別是從1994年到現(xiàn)在十多年的時間內(nèi)，國家加快了步伐，全國人大常委會制定并頒布了調(diào)整勞動關(guān)系的政策法規(guī)如《中華人民共和國勞動法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《工會法(修訂)》、《職業(yè)教育法》等法律和行政法規(guī)。

四、社會保障政策

我國的社會保障政策建設(shè)，大體上可以分為改革開放前和改革開放后兩個階段。

1.從1951年頒布勞動保險條例到黨的十一屆三中全會，前后近三十年。這個階段社會保障的主要特點，是“低工資、多就業(yè)、高補貼、高福利”。

2.從黨的十一屆三中全會到現(xiàn)在。大致又可以分為前半期和后半期。從20世紀(jì)80年代中期到1993年，是社會保障制度的初步改革階段。1985年9月23日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》提出，社會保障機構(gòu)要把社會保險、社會福利、社會救濟工作統(tǒng)一管起來，制定規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。建立社會保障制度會涉及許多復(fù)雜問題，同時需要與經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程相配合。因此，在“七五”期間，只能首先建立起社會保障制度的雛形，然后再隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步完善。后半期從20世紀(jì)90年代中期開始到現(xiàn)在。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要積極建立社會保障制度。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把建立社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟基本框架的五個組成部分之一，明確了我國社會保障體系的基本內(nèi)容。黨的十五大明確提出：“建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。”2006年10月11日，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。”

原載于《中國黨政干部論壇》